昆明市国有林改实施方案下发 启动实施分类经营改革

中国园林网12月22日消息：日前，昆明市下发《昆明市国有林场改革实施方案》，为全市14个国有林场改革指明路径。《方案》明确规定：在确保生态效益稳步提升的前提下，鼓励林场职工、社会资本积极参与，发展林下经济、森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。

最引人关注的，莫过于这份方案提出的“启动实施分类经营改革”思路。根据这一思路，昆明的国有林场将可以引入社会资本，实施经营性项目，在保护生态的前提下盘活森林资源，让森林旅游的概念得以实施。《方案》还突破了现有政策机制，将国有林场发展产业取得的收入全额反哺林场。不仅仅是在云南，在全国，这份方案的改革力度之大，都走在前列。

生态性和公益性排在第一位

保护与发展，成了国有林场改革需要解决的首要问题。

“国有林场的首要功能还是生态性和公益性，这是红线。”昆明市林业局林改办相关负责人介绍。“国有林场既有公益林也有商品林，公益林是保护的红线，重点会通过各级财政支持增加投入，改善生态环境。而对于经济林，则要根据市场需求，结合自身实际合理利用林下资源开展林下重养业和景观业。”该负责人透露。

事实上，昆明已经在新一轮森林资源二类调查基础上，结合实际及时开展森林经营方案及中长期发展规划编制，明确了森林经营、森林资源保护、森林资源利用与发展、基础设施建设、林业信息化建设与管理等主要内容。

“3个试点林场在坚持和巩固公益型林场的基础上，将林场森林资源进一步划分为生态保护区、商品林经营区、适度开发区和多种经营区，实行分区经营、分类指导。”该负责人介绍。

六成经营性收入用于生态建设

值得关注的是，为了鼓励社会资本参与以及林场职工进行改革的积极性，昆明突破了现有的政策机制，将国有林场发展产业取得的收入全额返还给林场。这部分经营性收入中的六成将作为林场发展资金用于生态建设等工作，四成则用于改善林场职工生产生活及工作条件，通过奖惩机制的建立，来有效增强国有林场改革活力。

眼下，昆明林业已经开始积极推行社会化服务，通过合同、委托等方式向社会购买公益林管护、森林防火等服务，提高财政支出绩效。

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